大势所趋。

港航资源整合，并非什么新鲜事，已是行业常年发展规律。国内更有整合组建的港航集团标杆在前。

以浙江为例。

2015年，宁波港集团和舟山港集团通过股权等值划转，组建宁波舟山港集团，打破了之前港口主业和配套服务业各自独立的局面，在组织形式上实现一体化，使得宁波舟山港口合理分工。

整合组建后的宁波舟山港，成绩斐然、蒸蒸日上：货物吞吐量连续14年位居全球第一、集装箱吞吐量稳居全球第三、跃升世界首个“十亿吨”超级大港，成为了共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展中具有重要地位的“硬核”力量。

近年来，交通运输部积极指导推进港口资源深化整合，已有17个省（市）组建了港口集团，初步实现了港口资源利用集约化、运营一体化、竞争有序化、服务高效化。

大家知道，在各种交通物流方式中，水运的运量大、成本低，效益显而易见。

有“三湘四水”之称的湖南，发展水运具有天然资源优势。湖南的内河航道通航里程达11968公里，占全国内河航道总里程的9.6%，居全国第三位。但湖南的500吨级以上航道里程只占11%，利用率较低；1000吨级以上泊位数与长江中游安徽、江西、湖北三省相比明显偏少，水路货运量、货物周转量、占综合货运比重也远低于同处长江经济带的浙、苏、皖、鄂等省。因此，湖南组建港航水利集团，是解水运水利发展之困的必然举措。

近年来，湖南在整合港口资源方面作出了诸多努力，并取得了阶段性成果。2015年，我省组建湖南城陵矶国际港务集团，完成了岳阳港、长沙港的集装箱码头整合。2020年，整合湖南省水运建设投资集团有限公司、湖南省水利发展投资有限公司等涉水省属国有企业，成立了湘水集团。

这几年我省的集装箱量增长迅猛，去年集装箱吞吐量首次突破100万标箱，但在全国的占比仍然偏低。2022年全国港口集装箱吞吐量为2.9亿标箱。

以集装箱量为代表的港口经济指标，是反映一个地区经济特别是外贸发展的“晴雨表”。因此，尽快解决湖南港口“散、小、弱、低、差”突出问题、补齐现代综合立体交通运输体系短板、降低物流成本，对于支撑全省产业高质量发展、加快建设“内陆地区改革开放高地”具有现实紧迫性和全局必要性。

港口整合，如果不能实现“1+1>2”效应，就失去了其意义。

湖南此次组建省港航水利集团，按照“统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理”的要求，秉持全局观念，齐心协力推动港航资产整合，做到“应合尽合”。

记者了解到，此次全省港航整合和发展涉及范围广、调整内容多、工作要求高，涉及省、市、县三级国有资产，极具艰巨性、复杂性、紧迫性、重要性。但从省港航水利集团的“任务表”和“路线图”中，可见省委、省政府的决心：

根据《湖南省港航整合和发展方案》，2023年9月底前，省港航水利集团将完成28家湘江、长江、洞庭湖区1000吨级以上国有公用码头经营企业整合，共涉及码头泊位79个；将完成交通立项船闸整合，实现10座湘江、澧水、沅水船闸统一管理、联合调度，其中湘江各船闸基本纳入联合调度体系。

根据发展需求，省港航水利集团还将整合其他航电枢纽、船闸，并采用市场化方式，有序整合民营、专用等其他1000吨级以上码头，增强码头公共属性，实现全省港航一体化发展。

值得注意的是，此次方案借鉴了浙江模式，实现省级统一经营，打造“城陵矶港”统一品牌。《方案》提出，新成立的湖南省港航水利集团将下设湖南省城陵矶港口集团，整合的所有1000吨级以上国有公用码头均纳入湖南省城陵矶港口集团，未来将统一使用“城陵矶港”开展业务，打造统一的港口品牌。

可见，这一次的整合，不仅整合省属港航资产，还整合市县码头资源，是一次真正意义上的全面的港航资源整合。

组建后的省港航水利集团，权责明晰：

主要负责全省港航、水利基础设施的投资、建设和运营，承担省政府交办的重大港航、水利基础设施的建设和运营管理。主业为港口码头、航道航运、水利水务的投资、建设、运营、管理，港航水利的规划、设计、施工和咨询，以水运为主导的多式联运物流服务，相关资源综合开发。

记者了解到，组建后的省港航水利集团将加快推动全省港航水利领域完成大整合、构建大枢纽、打造大品牌、带动大发展，完善高等级航道网和现代化水网，创立“城陵矶港”统一品牌，形成港区优势互补、公铁水高效联运、无缝衔接产业发展的港口体系，高质量推进犬木塘水库、洞庭湖区重点垸堤防加固、洞庭湖生态修复试点工程等重大水利工程建设。

这其中，湖南人谋划多时、期待已久的湘桂运河，有望被实质性推动。

在今年的省政府工作报告中，我省提出要布局推动湘桂运河等省际重大通道项目。在今年全国两会期间，参加十四届全国人大一次会议的湖南代表团提出《关于支持加快推进湘桂运河建设的建议》，建议将湘桂运河纳入国家发改委、交通运输部等国家“十四五”规划，加快启动湘桂运河工程可行性研究，尽早开工建设湘桂运河，助力湖南加强与北部湾、粤港澳、东盟地区的交通联系，更好融入西部陆海新通道。

如果湘桂运河建成，湖南又将开辟一条全新的水上出海通道，作为长江与珠江两大水系通航的“纽带”，助推我省水运成为国家高等级航道布局重要组成部分。

组建省港航水利集团，只是湖南雄心勃勃的港航大业的第一步。湖南港航业发展的美好画卷正徐徐展开。